“手里有粮，心中不慌”，这句俗语道出了地方发展的核心逻辑。当下，随着我国经济进入高质量发展新阶段，地方政府对自主财力的渴求愈发迫切，增加地方自主财力已成为新一轮财税改革的重中之重。这不仅关乎地方经济的可持续发展，更直接影响着民生福祉的提升与国家治理体系的完善，是破解当前地方发展困境的关键一环。
长期以来，地方财政 “收支矛盾” 一直是制约发展的突出问题。一方面，地方承担着基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等大量刚性支出任务，尤其是在新型城镇化推进过程中，交通、教育、医疗等领域的投入需求持续攀升；另一方面，地方自主财力来源相对单一，过度依赖土地出让收入和上级转移支付。以某中部地级市为例，其土地出让收入占地方财政收入的比重曾高达 40%，而上级转移支付占比也接近 35%，自身税收贡献度不足，导致地方财政抗风险能力薄弱。一旦房地产市场波动或上级转移支付政策调整，地方财政便陷入 “捉襟见肘” 的困境，许多民生项目不得不暂缓推进，发展动能明显受限。
造成地方自主财力不足的原因是多方面的。从财税体制来看，现行分税制下，增值税、企业所得税等主体税种的中央与地方分成比例相对固定，地方可自主调控的空间较小；同时，地方税体系建设滞后，缺乏具有稳定性、成长性的主体税种，导致地方财政 “造血” 能力不足。从产业结构来看，不少地方仍以传统产业为主，新兴产业培育缓慢，产业附加值低，税收贡献能力有限。以西部某县城为例，其产业结构中农业占比达 25%，工业以资源型加工产业为主，高新技术产业几乎空白，地方税收长期依赖传统行业，增长乏力。此外，部分地方政府在财政管理上存在 “重收入、轻效益” 的倾向，财政资金使用效率不高，也进一步加剧了自主财力紧张的局面。
面对这一现状，新一轮财税改革正围绕增强地方自主财力精准发力。在税制改革方面，国家正积极推进地方税体系建设，探索将消费税、房地产税等培育为地方主体税种，赋予地方更多税政管理权限。例如，部分地区已开展消费税征收环节后移试点，将消费税收入划归地方，有效补充了地方财政收入。在产业培育方面，各地纷纷加快产业转型升级步伐，通过招商引资、政策扶持等方式培育壮大新兴产业，提升产业税收贡献能力。东部某沿海城市大力发展数字经济、生物医药等新兴产业，仅用三年时间，新兴产业税收占地方税收比重就从 15% 提升至 30%，地方自主财力显著增强。在财政管理改革方面，全面实施预算绩效管理，严控 “三公” 经费支出，盘活存量财政资金，提高财政资金使用效益，让每一分钱都用在 “刀刃” 上。
增加地方自主财力，并非简单的 “给地方多花钱”，而是要通过制度创新，激发地方发展的内生动力。只有让地方拥有稳定、可持续的自主财力来源，才能更好地发挥地方政府的积极性和创造性，因地制宜推进各项事业发展，最终实现经济高质量发展与民生福祉提升的良性循环。这既是新一轮财税改革的核心目标，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
